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《麗水市大窯龍泉窯遺址保護管理條例(草案)》公開征求意見

  為了充分發揚民主,增加立法工作透明度和公眾參與度,現將《麗水市大窯龍泉窯遺址保護管理條例(草案)》公布,向社會各界公開征求意見。各國家機關、團體、企事業單位、公民和新聞媒體如有修改意見的,請于20181130日前反饋至麗水市人民政府法制辦公室(通信地址:麗水市花園路1,郵編:323000,傳真:0578-2098200,郵箱:lsszbp@lishui.gov.cn)。   

  附件:《麗水市大窯龍泉窯遺址保護管理條例(草案)》(征求意見稿)

 

       

    

  麗水市大窯龍泉窯遺址保護管理條例 

    

  第一章總則 

    

  第一條【目的依據】為加強大窯龍泉窯遺址保護管理,傳承優秀歷史文化遺產,促進合理利用,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《浙江省文物保護管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。 

  第二條【適用范圍】本條例所稱大窯龍泉窯遺址,指龍泉市、慶元縣境內,被國務院公布為全國重點文物保護單位的大窯龍泉窯遺址群。 

  大窯龍泉窯遺址的保護、管理、研究、利用,適用本條例。 

  第三條【方針原則】大窯龍泉窯遺址的保護管理遵循保護為主、搶救第一、合理利用、依法管理的原則,保障大窯龍泉窯遺址及其歷史風貌的真實性、完整性和延續性,促進遺址保護與地方社會、經濟、文化可持續發展與和諧統一。 

  第四條【列入發展規劃】麗水市和龍泉市、慶元縣人民政府應將大窯龍泉窯遺址保護列入市、縣(市)國民經濟和社會發展規劃及城鄉規劃,并與相關的生態環境、土地利用、道路交通和旅游開發等專項規劃相銜接。 

  第五條【政府職責】麗水市人民政府應當加強大窯龍泉窯遺址保護管理工作的統一領導、組織協調。 

  龍泉市、慶元縣人民政府負責本行政區域內的大窯龍泉窯遺址屬地保護管理工作。 

  所在地鄉鎮人民政府在職責范圍內依法做好大窯龍泉窯遺址保護有關工作。 

  鼓勵大窯龍泉窯遺址所在地村(居)民委員會依法組織制定村規民約、居民公約,建立群眾性保護組織,參與遺址的保護管理。 

  第六條【協調機制】麗水市人民政府應當建立大窯龍泉窯遺址保護管理協調機制,研究、解決大窯龍泉窯遺址保護管理工作的重大問題,具體由市文物行政主管部門牽頭組織實施。 

  第七條【主管部門】市、縣(市)文物行政主管部門根據國家法律、法規和本條例的規定,對大窯龍泉窯遺址保護工作實施監督、管理。 

  龍泉市、慶元縣人民政府設置或指定的大窯龍泉窯遺址保護管理機構,負責本行政區域內遺址的調查研究、維護修繕、巡查監測、宣傳展示和藏品征集保管等日常保護管理工作。 

  第八條【相關部門】市、縣(市)發展改革、財政、公安、國土資源、建設、規劃、旅游、交通運輸、環保、農業、林業、水利、市場監管等行政管理部門,應當按照各自職責,共同做好大窯龍泉窯遺址保護、管理和利用相關工作。 

  第九條【資金保障】龍泉市和慶元縣人民政府應將大窯龍泉窯遺址保護管理經費納入年度財政預算,麗水市人民政府應予以適當補助。 

  龍泉市和慶元縣人民政府應當建立大窯龍泉窯遺址保護補償機制。 

  第十條【社會參與】任何單位和個人都有保護大窯龍泉窯遺址的義務,有權勸阻和舉報損害大窯龍泉窯遺址的行為。 

  鼓勵單位和個人通過捐贈、設立基金、志愿服務等方式參與大窯龍泉窯遺址保護。 

  對大窯龍泉窯遺址保護管理工作有顯著成績的單位和個人,由市、縣(市)人民政府或者文物行政主管部門予以表彰和獎勵。 

    

  第二章  保護管理 

    

  第十一條【規劃管理】大窯龍泉窯遺址的保護和管理,實行規劃保護制度。浙江省人民政府批準公布的《大窯龍泉窯遺址保護總體規劃》(以下簡稱遺址保護規劃),是大窯龍泉窯遺址保護管理的依據。 

  遺址保護規劃經批準后應嚴格執行,不得擅自修改、變更;確需修改、變更的,由麗水市人民政府牽頭組織,按規定程序報批。 

  第十二條【保護區劃】大窯龍泉窯遺址保護范圍、建設控制地帶和環境控制區根據遺址保護規劃劃定,由所在地縣(市)人民政府設立標志碑和界樁,相關單位和個人應予以配合。禁止任何單位和個人刻劃、涂污或者擅自移動、拆除標志碑和界樁。 

  大窯龍泉窯遺址保護范圍、建設控制地帶、環境控制區界限根據考古發現或者研究成果需要進行調整時,應當按照規定程序報批。 

  第十三條【保護對象】大窯龍泉窯遺址保護范圍和建設控制地帶內的保護對象包括: 

  (一)窯爐、作坊遺跡及其他反映當時瓷器生產、銷售活動的不可移動文物; 

  (二)瓷器、窯具、制瓷工具及其殘片等埋藏或館藏的可移動文物; 

  (三)歷史水運通道、陸運古道、碼頭遺跡等歷史風貌及自然環境; 

  (四)具有歷史、藝術、科學價值的古建筑、古村落等; 

  (五)與大窯龍泉窯遺址相關的傳統技藝和傳統民俗等非物質文化遺產。 

  (六)其他需要保護的歷史文化遺產。 

  第十四條【保護范圍】大窯龍泉窯遺址保護范圍是指對大窯龍泉窯遺址本體及周圍一定范圍實施重點保護的區域,分為重點保護區和一般保護區,重點保護區包括金村片區、大窯片區、溪口片區等遺址保護規劃確定的價值較高、留存現狀較好、分布相對密集、地形地貌相對獨立的遺址及其周圍區域;保護范圍內重點保護區之外的其余區域為一般保護區。 

  第十五條【禁止行為】在大窯龍泉窯遺址保護范圍內禁止下列行為: 

  (一)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞文物; 

  (二)盜掘、非法采集文物; 

  (三)違規采伐林木,燒山及野外用火; 

  (四)違規采石、采砂、取土、采挖林木、挖建溝渠池塘、平整土丘和深翻土地等改變遺址環境地形地貌現狀的行為; 

  (五)損毀文物保護設施; 

  (六)其他有損于遺址保護的行為。 

  第十六條【重點保護區和一般保護區】在大窯龍泉窯遺址保護范圍的重點保護區內的用地性質應逐步調整為文物古跡用地,除依法許可建設保護與展示的設施外,不得進行其他工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等危害文物安全的作業。 

  在保護范圍的一般保護區內原則上禁止與保護措施無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊原因需要上述作業的,須按法定程序報批。已建設的區域應嚴格控制禁止擴大,建筑拆遷后的用地不得進行新的建設,應按遺址保護規劃相關要求進行保護和修復。 

  第十七條【建控地帶】大窯龍泉窯遺址建設控制地帶是指保護范圍外,為保護大窯龍泉窯遺址安全性、歷史環境的完整性及現存環境風貌的協調性,對建設項目加以限制的區域,分為一類建設控制地帶、二類建設控制地帶。 

  一類建設控制地帶內,除市政基礎設施、交通設施、遺址保護管理和展示利用設施外,不得進行其他建設工程,不得建造其它永久性建筑物。已有的建筑物必須按照遺址保護規劃要求進行拆除或整改控制,可以進行原址、原地范圍內翻建,風貌必須符合規劃要求。  

  二類建設控制地帶內,不得進行影響遺址景觀的活動,禁止建設污染環境的工廠、設施,村鎮建設活動應當符合遺址保護規劃的要求,建筑單體占地規模和高度不得超過遺址保護規劃的相應要求。 

  第十八條【環境控制區】大窯龍泉窯遺址環境控制區是指大窯龍泉窯遺址保護范圍和建設控制地帶外,按照遺址保護和環境景觀協調的不同要求加以設立的區域。 

  在環境控制區內進行建設活動的,應當符遺址保護規劃要求,禁止一切破環生態環境和天然地形地貌的活動,嚴格保護水源和自然生態,維持農村鄉土田園環境風貌。 

  十九條【整治遷移】大窯龍泉窯遺址保護范圍內,與文物保護和展示利用無關的建筑物、構筑物,由龍泉市、慶元縣人民政府按照遺址保護規劃組織逐步拆除或遷移。 

  龍泉市、慶元縣人民政府應按照遺址保護規劃的要求,在大窯龍泉窯遺址二類建設控制地帶及以外劃出一定的區域,進行統一規劃和建設,安置搬遷居民,緩解大窯龍泉窯遺址保護環境容量壓力。 

  大窯龍泉窯遺址保護范圍和建設控制地帶內,不得葬墳、修墓(含立碑),已建的現代墳墓,由龍泉市、慶元縣人民政府組織逐步遷移。龍泉市、慶元縣人民政府應按照遺址保護規劃的要求,在遺址保護區劃以外擇地建設公墓,安置遷出墳墓。 

  對因大窯龍泉窯遺址保護造成單位或者個人合法權益損失的,依法給予補償。具體征收等補償辦法由所在地縣(市)人民政府制定。 

  第二十條【項目審批】大窯龍泉窯遺址保護范圍和建設控制地帶內,所有保護、展示利用工程及其他建設作業活動,必須按法定程序報批。 

  建設控制地帶和環境控制區內的建設項目,建設、規劃、國土資源等行政管理部門在作出行政許可前,應當征求當地文物主管部門的意見。 

  第二十一條【考古勘探】在大窯龍泉窯遺址保護范圍和建設控制地帶內的建設項目,應當按照相關規定事先進行考古調查、勘探。 

  任何單位或者個人在大窯龍泉窯遺址保護范圍、建設控制地帶以及環境控制區內發現文物或其他遺存,應當保護好現場,并立即報告所在地文物行政主管部門或大窯龍泉窯遺址保護管理機構。所在地文物行政主管部門或大窯龍泉窯遺址保護管理機構應及時派員趕赴現場處置。 

  未經審批,任何單位和個人不得在大窯龍泉窯遺址內從事遺址調查、勘探、發掘和文物標本采集等活動。 

  第二十二條【監測體系】龍泉市、慶元縣文物行政主管部門和大窯龍泉窯遺址保護管理機構,應當建立大窯龍泉窯遺址本體及環境監測體系,實施科學監測。 

  第二十三條【安防體系】大窯龍泉窯遺址保護管理機構應當建立健全日常檢查巡查制度和安全技術防范體系,按照國家規定和遺址保護規劃,配備防火、防盜、防自然損壞的設備設施,加強安全防范。 

  第二十四條【應急體系】龍泉市、慶元縣文物行政主管部門應當組織制定應急預案,健全應急體系。在發生危及大窯龍泉窯遺址安全的自然災害、突發事件或者發現大窯龍泉窯遺址存在安全隱患時,應當啟動應急預案,采取相應處置措施,并向當地人民政府報告。 

    

  第三章  研究利用 

    

  第二十五條【科學研究】市、縣(市)文物行政主管部門應當積極組織大窯龍泉窯遺址保護的綜合研究,鼓勵和支持高校、科研機構開展遺址保護的科學研究,提高遺址保護和合理利用的科學水平。 

  第二十六條【展示利用】大窯龍泉窯遺址的展示利用,應當符合遺址保護規劃,堅持最小干預和科學利用,防止和減少對遺址及自然環境造成破壞和影響。 

  鼓勵利用出土文物、瓷片標本及相關研究成果,宣傳大窯龍泉窯遺址獨特的歷史文化價值,開發文博創意產品及衍生產品。 

  第二十七條【展示宣傳】龍泉市、慶元縣人民政府應當按照相關規劃,組織實施國家考古遺址公園建設和管理,加強遺址基礎設施、保護利用設施、公共服務設施建設,提高展示和服務水平,促進考古遺址保護、展示與利用。 

  市、縣(市)文物行政主管部門和大窯龍泉窯遺址保護管理機構應當開展大窯龍泉窯遺址普遍價值的闡釋、展示與宣傳,有效詮釋大窯龍泉窯遺址的普遍價值和歷史文化內涵。 

  第二十八條【旅游開發】對大窯龍泉窯遺址的旅游開發,必須以確保遺址安全保護為前提,注重大窯龍泉窯遺址的價值體現和展示,促進文化旅游融合發展。 

  市、縣(市)旅游行政管理部門應當整合開發大窯龍泉窯遺址相關文化旅游資源,鼓勵社會力量參與相關旅游產品開發,發展特色旅游產業。 

  鼓勵遺址區范圍內的村民在符合遺址保護規劃要求的條件下,開展與遺址文化觀光相關的傳統青瓷生產展示、休閑民宿、生態健身游等活動。 

  第二十九條【非遺保護】市、縣(市)文化行政主管部門應當加強對大窯龍泉窯傳統制作技藝有關的非物質文化遺產保護,鼓勵和扶持社會力量對大窯龍泉窯傳統制瓷工藝進行挖掘、整理,支持教育、研究機構培養相關專業人才以及知名老藝人傳徒授藝。 

    

  第四章  法律責任 

    

  第三十條【違法責任1違反本條例規定的行為,相關法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。 

  第三十一條【違法責任2違反本條例第十二條第一款規定,刻劃、涂污或者擅自移動、拆除標志碑和界樁的,由公安機關或文物行政主管部門給予警告,責令恢復原狀,可并處五十元以上二百元以下罰款。 

  第三十二條【違法責任3】 違反本條例第十五條第四項規定,在大窯龍泉窯遺址保護范圍內,采石、采砂、取土、采挖林木、挖建溝渠池塘、平整土丘和深翻土地等改變遺址環境地形地貌現狀的,由文物行政主管部門責令停止違法行為,恢復原狀,可并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。 

  第三十三條【違法責任4】 違反本條例第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條規定,未經批準,擅自在大窯龍泉窯遺址保護范圍和建設控制地帶內進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業,由文物行政主管部門責令改正,可并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處五元萬以上五十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。 

  第三十四條【違法責任5有關行政部門、大窯龍泉窯遺址保護管理機構及其工作人員,在保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責任的主管人員或其他直接責任人員依法給予處分。 

    

  第五章附則 

    

  第三十五條【實施時間】本條例自2019    日起施行。    


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